Максим Ткаченко: новые правила для ВПЛ должны сработать в жизни, а не на бумаге

Народный депутат Максим Ткаченко, сооснователь общественной организации «ВПО України», считает, что после 22 октября переселенцы будут судить о новых правилах по одному критерию: сколько гарантий реально заработало. По его мнению, принятие норм само по себе ничего не гарантирует, а решает то, как их внедрят.

Новые правила для ВПЛ: от справки к полному пути человека

Главное изменение автор видит в подходе государства. Внутреннее перемещение теперь рассматривают как последовательность этапов: эвакуация, адаптация, обустройство на новом месте, возможное возвращение и реинтеграция. Раньше его сводили к одному документу.

Ткаченко напоминает, что годами переселенцы воспринимали своё положение как ожидание конца войны. Для миллионов людей это «временная» жизнь уже затянулась: дети учатся в новых школах, взрослые работают в других городах, кто-то создал семью, а кому-то возвращаться некуда. Поэтому обустройство на новом месте, по его оценке, не противоречит возвращению, а является самостоятельной целью государственной политики. Поддержка должна опираться на потребности конкретного человека, а не только на формальный статус.

Какие гарантии для переселенцев закреплены уже сейчас

Автор выделяет несколько практических норм:

• если человек покинул оккупированную территорию или зону боевых действий, а кредит брал раньше, банк не вправе начислять пеню, штрафы и инфляционные потери;
• проценты ограничены минимальной ставкой по договору, а после письменного обращения банк должен сделать перерасчёт в течение семи дней;
• без согласия заёмщика долг нельзя передать коллекторам;
• помощь на проживание нельзя взыскать за долги;
• для категорий, определённых правительством, в местах временного проживания отменено ограничение срока бесплатного проживания на время военного положения и ещё полгода после него;
• выданные ранее справки ВПЛ остаются действительными, поэтому переоформлять их не нужно.

Где новые правила могут дать сбой

Труднее всего, по словам Ткаченко, сделать так, чтобы написанное начало работать. Размер помощи, длительность выплат и значительная часть правил учёта и снятия с учёта зависят от Кабмина. На подготовку актов правительство имело три месяца, и этот срок истекает почти одновременно со стартом норм. Поэтому 22 октября важно не только содержание закона, но и готовность системы его выполнять. Автор предостерегает: принцип можно утопить в процедурах, а право можно заставить человека месяцами доказывать.

Наиболее чувствительной он называет тему снятия с учёта. Одним из оснований может стать длительное пребывание за границей без причин, которые правительство признает обоснованными. Многое будет зависеть от прозрачности процедуры и от того, узнает ли человек о решении заранее, а не увидит пустую карточку. Похожие риски автор связывает с передачей базы переселенцев другому министерству в конце октября: для аппарата это техническая операция, а для семьи — деньги на аренду, еду и лекарства. Расходы на межведомственную передачу данных, подчёркивает он, не должны ложиться на переселенца.

Некоторые пробелы Ткаченко отмечает ещё до старта:

• ребёнок, рождённый после перемещения семьи, может не иметь статуса ВПЛ, хотя у старшего ребёнка он есть;
• помощь в 2000 и 3000 гривен не пересматривалась с марта 2022 года;
• образовательные гарантии привязаны к реестрам, поэтому место в школе или детском саду может зависеть от учёта родителей;
• в жилищной политике доминирует формула содействия, хотя людям нужно именно жильё.

Законопроекты и бюджет-2027: что предлагает автор

Закрыть эти пробелы должны законопроекты, подготовленные по инициативе Игоря Терехова и Ассоциации прифронтовых городов и громад. Они предусматривают право на статус для детей, рождённых после перемещения, зачисление в школу или детский сад по фактическому месту проживания, помощь в первые шесть месяцев без учёта доходов, запрет приостанавливать выплаты без предупреждения, субсидию на аренду жилья и компенсацию для тех, чьи дома остались в оккупации или зоне боевых действий.

Любое социальное право, пишет Ткаченко, ограничено бюджетом. Расходы на переселенцев должно возместить государство-агрессор, но за жильё и лекарства люди платят уже сейчас. Поэтому вместе с Тереховым он подал поправки к бюджету-2027:

• прожиточный минимум — 7600 гривен вместо 3559;
• минимальная зарплата — 10 тысяч гривен;
• индексация помощи ВПЛ на 8,6%;
• 10 тысяч мест для маломобильных переселенцев;
• 9,54 миллиарда гривен на зарплаты социальных работников в прифронтовых и малых громадах.

Автор ссылается на расчёты профсоюзов, по которым фактический прожиточный минимум в июле достигал 8876 гривен. Он пишет: «Право без бюджетного рядка зрештою залишається лише побажанням» (то есть право без бюджетной строки в итоге остаётся лишь пожеланием).

Отдельно Ткаченко предлагает направлять остатки бюджетов громад, оккупированных после 24 февраля 2022 года, исключительно на жильё для ВПЛ: покупку, строительство, восстановление, социальное жильё и льготное кредитование. Для этого нужны отдельная программа, учёт, отчётность и прямой запрет использовать эти средства на другое. Дополнительные ресурсы он советует искать в пересмотре льгот, от отдельных освобождений от налога на прибыль до ставок экспортной пошлины на лом. Условие — только официальные расчёты Минфина и гарантия, что физический объём оборонных закупок не сократится.

По поводу задержек платежей громад в Казначействе автор считает причиной нехватку средств на едином казначейском счёте и непрозрачный порядок проведения платежей. Громады должны знать, когда и почему проходят их деньги, и не платить штрафов за чужие задержки. В то же время подготовка к зиме, предостерегает он, не должна служить оправданием для расходов на брусчатку, фонтаны или клумбы.

Итог: от провозглашённого права к конкретному человеку

Первое чтение бюджета должно состояться до 20 октября, а 22 октября новые правила для ВПЛ вступают в силу. Ткаченко считает, что между этими датами умещается весь путь: от права к механизму, от механизма к бюджетной строке и дальше к человеку. По его мнению, правильные нормы и безупречные постановления будут иметь ценность лишь тогда, когда переселенцы почувствуют результат в собственной жизни.