Игорь Терехов: снижение НДС на продукты и лекарства как ответ на бедность

Мэр Харькова Игорь Терехов, возглавляющий Ассоциацию прифронтовых городов и громад, в колонке призывает сделать преодоление бедности основой государственной политики. Главное его предложение — снизить НДС на базовые товары, и для него уже зарегистрирован законопроект. Ниже — аргументы автора.

Почему Терехов считает бедность вопросом государственной ответственности

Автор ссылается на оценку Всемирного банка: доля бедных в Украине выросла с 37% до 41,6% в 2025 году. Это почти половина страны, подчёркивает он, а за процентами стоят семьи, которым не хватает денег на еду, лекарства и оплату жилья.

Терехов не согласен с подходом, при котором помощь людям относят к популизму, а урезание обязательств — к ответственной политике. Кроме дефицита бюджета, существует дефицит денег в семьях, и государственные решения должны учитывать оба. Автор спрашивает, оценивает ли государство потери от отъезда семей: врач работает за границей, предприниматель сворачивает дело, молодые родители не видят здесь будущего для детей. Такие убытки не отражены ни в одной бюджетной строке, однако от них зависит, кто через десять лет будет работать, учить, лечить и защищать страну.

Временная экономия, ставшая постоянной практикой

Ограничения 2014–2016 годов автор признаёт отчасти неизбежными, но считает, что вынужденные шаги закрепились надолго. В качестве примера он приводит базовую минимальную пенсию по возрасту: в конце 2016 года она составляла около 78% минимальной зарплаты, а в 2026-м — около 30%.

Терехов предупреждает: это сопоставление законодательных показателей без индивидуальных доплат, а на пропорцию повлиял и скачок минимальной зарплаты в 2017-м. Поэтому само по себе оно не доказывает обеднение пенсионеров, а лишь показывает разную динамику базовых стандартов. Важна, по его мнению, не конкретная пропорция, а то, может ли пенсионер оплатить необходимое. Сложная система индексаций и доплат должна дать чёткий ответ, какой минимум достойной жизни гарантирует государство.

Автор также возражает против логики, при которой урезание социальных обязательств называют реформой. Когда речь идёт о либерализации цен и тарифов или повышении НДС, нужно сразу объяснять, чем будет платить семья с низкими доходами. Бюджетную дисциплину, особенно во время войны, он считает необходимой, но не готов оценивать её только суммой сбережений.

Опыт Харькова: бесплатный проезд, обеды и помощь детям защитников

По словам Терехова, город сочетает снижение ежедневных расходов жителей с адресной поддержкой наиболее уязвимых:

• проезд в общественном транспорте бесплатен для жителей и гостей;
• горячие обеды пять дней в неделю получают около 58 тысяч человек, среди них переселенцы;
• бесплатно питаются дети в подземных школах, а также учителя и медики во время дежурства;
• за первое полугодие 2026 года 738 детей погибших и умерших защитников и защитниц получили ежемесячную адресную помощь, всего 33,3 млн грн.

Программы в разных громадах могут отличаться, но общей, считает автор, должна быть обязанность власти искать решения, облегчающие жизнь. На общегосударственном уровне он предлагает вернуть прожиточному минимуму реальный смысл: определить обоснованную стоимость базовых потребностей и принять план постепенного приближения гарантий к ней. Правила получения помощи, по его словам, нужно упростить, чтобы человек знал, на что имеет право. Отдельно Терехов говорит о ветеранах: им нужны лечение, реабилитация, психологическая помощь, доступное жильё, а также возможность учиться, работать и открывать собственное дело.

Сниженный НДС на продукты, лекарства и резервное питание

Автор предлагает такие шаги:

• снизить НДС до 5% на определённый перечень продуктов: мясо, рыбу, молочную продукцию, овощи, фрукты, муку, крупы, масло, макаронные и хлебобулочные изделия;
• до 5% уменьшить льготную ставку на лекарства и медицинские изделия и расширить их перечень;
• так же подойти к отдельным детским товарам, средствам гигиены и специальному медицинскому питанию;
• ввести временную ставку 7% на оборудование для резервного электропитания, которое сейчас облагается по общей ставке, сохранив действующие освобождения.

Терехов отмечает, что европейская система НДС допускает сниженные ставки на продукты и фармацевтику, поэтому перечень нужно согласовать с её правилами. Низкой ставкой будут пользоваться и более обеспеченные покупатели, поэтому она не заменяет адресной поддержки самых бедных. Кроме того, удешевление не гарантировано, и автор требует открытого мониторинга цен и торговых наценок, расследования сговоров и реакции Антимонопольного комитета на доказанные нарушения.

В медицине, по его словам, нужны дополнительные решения для пенсионеров, ветеранов, людей с инвалидностью, многодетных семей, переселенцев и малообеспеченных. Оборудование для автономного питания он связывает с последствиями ударов по энергетике: аккумулятор или зарядная станция поддерживают связь, помогают сохранить лекарства и работать медицинскому прибору.

Как компенсировать потери бюджета и какие законопроекты зарегистрированы

Автор признаёт, что снижение НДС обойдётся бюджету в деньги, поэтому до принятия решения нужны расчёт потерь и план их покрытия с суммами, источниками и сроками. Частично помочь может рост легального потребления, однако этот эффект, по его мнению, нужно вычислить, а не считать гарантированным. Другой резерв — детенизация розничной торговли: сокрытие выручки, дробление крупных сетей, «скрутки» НДС. Терехов напоминает, что ГНС сообщала о десяти сетях с возможным уклонением от налогов на более чем миллиард гривен, но закладывать в план следует лишь реалистичные поступления. Добросовестный малый бизнес, по его словам, должен получить честную конкуренцию, а не дополнительное давление.

Финансовой основой такой политики автор называет сильную экономику: производство, строительство, рабочие места и условия, при которых предпринимателю выгодно работать открыто. Бесконечное повышение налогов для добросовестных плательщиков он не считает главным ответом на нехватку ресурсов.

Предложения ассоциация готовила с экспертами и народными депутатами, в частности из межфракционных объединений «ВПО Украины» и «Прифронтовые территории». Уже зарегистрированы два законопроекта:

• №16069 от 14 сентября — о снижении НДС на пищевые продукты, лекарства, детские и другие социально значимые товары;
• №16096 от 23 сентября — об усилении поддержки внутренне перемещённых лиц через единое обращение с последующим сопровождением по потребностям человека.

Теперь, подчёркивает автор, парламент должен ответить по существу: если есть возражения к механизмам, следует предложить лучшие, а вопросы финансирования — проработать вместе с правительством.

Итог: социальная политика как экономическая, демографическая и безопасностная

Терехов убеждён, что доступные лечение, образование, транспорт и помощь в трудной ситуации позволяют людям работать, растить детей и связывать будущее с Украиной. Он готов отстаивать позицию, которую могут назвать «левой»: по его мнению, «Бюджет существует, чтобы защищать людей», а дисциплина должна служить этой цели. Деньги можно занять, а инфраструктуру восстановить, но гораздо труднее вернуть человека, потерявшего веру в собственную страну. Поэтому помощь людям сейчас, по мнению автора, одновременно справедлива и прагматична.