Лубинец о Нацстратегии по правам человека: что учтено, а что нет

Омбудсман Дмитрий Лубинец в колонке для Укринформа проанализировал Нацстратегию по правам человека, которую Президент утвердил Указом № 1038/2026. По его мнению, это рамочный документ: он задаёт ориентиры, цели и индикаторы до 2035 года, но сам по себе не меняет ни законов, ни практики.

Автор напоминает, что прежний документ приняли в 2021 году, до полномасштабного вторжения. Поэтому в нём не было ответа на оккупацию, вынужденное перемещение, депортацию детей и разрушенное жильё. Обновлять его начали в 2022 году, а команда Офиса Омбудсмана подключилась к работе с самого начала. Собственный критерий успеха Лубинец обозначает так: «восстановленные права, доступная помощь и устранённые препятствия».

Какие предложения Офиса Омбудсмана попали в Нацстратегию по правам человека

По словам Лубинца, основой предложений стали выводы парламентского контроля, жалобы людей, выездные визиты и ежегодные и специальные доклады. Большую часть предложений учли. Среди принятых положений автор выделяет следующие:

• мандат органа по вопросам равенства впервые связали с Уполномоченным, а также зафиксировали потребность в полномочиях, ресурсах и гарантиях его независимости;
• предусмотрено изменение законодательства, чтобы ввести иные модели поддержки для людей с инвалидностью, в частности поддерживаемое принятие решений;
• появилась отдельная операционная цель по культурным правам, которая охватывает доступ к культурным услугам для маломобильных групп;
• учтены вопросы качественной питьевой воды, мониторинга воздуха, участия общественности в экологических решениях, содержания образования и защиты персональных данных, в частности детей;
• для мест несвободы добавлена задача улучшить медицинскую помощь, в частности передать пенитенциарную медицину от Минюста к Минздраву, и урегулировать труд осуждённых.

Лубинец подчёркивает: выполнение рекомендаций его ежегодных и специальных докладов стало одним из показателей первой стратегической цели. Значит, системные проблемы, выявленные парламентским контролем, должны превращаться в решения органов власти.

Дети, пленные и пострадавшие от войны

Российскую политику депортации и принудительного перемещения детей стратегия признаёт отдельным вызовом. Она предполагает, что государство, общественный сектор и международные партнёры будут действовать согласованно: выявлять детей, возвращать их и помогать адаптироваться, а также документировать преступления против них. Автор приводит данные Офиса Генерального прокурора: по состоянию на 19 октября 2026 года из-за агрессии России погибли 762 ребёнка, ещё 2960 получили ранения. Отдельно документ указывает на риски незаконной опеки или усыновления эвакуированных детей иностранными органами и на развитие модели «Барнахус».

Для людей, лишённых свободы в результате агрессии, и пропавших без вести определена отдельная стратегическая цель. Она охватывает реинтеграцию вернувшихся, реабилитацию после пыток, цифровые сервисы поиска, биометрическую и молекулярно-генетическую идентификацию и сотрудничество с международными организациями.

Защита переселенцев, жителей временно оккупированных территорий и пострадавших от агрессии закреплена в отдельных целях. Проблемы, которые Лубинец видит в обращениях, — недоступное из-за условий кредитов жильё для ВПЛ, сложное продление помощи на проживание, потребность в дистанционном подтверждении разрушений и нехватка укрытий в прифронтовых общинах. Помощь тем, кто возвращается через «Доманово», по его мнению, должна быть непрерывной. Права ветеранов тоже выделены в операционную цель: она предусматривает изменения в законодательстве, программы реабилитации и длительный медицинский уход.

Евроинтеграционные ориентиры документа

Лубинец поясняет, что принятие стратегии — мера Дорожной карты по вопросам верховенства права (распоряжение Кабмина от 14 мая 2025 года № 475-р). Оно приближает выполнение требований Кластера 1, в частности Раздела 23. Украина консультировалась с Европейской Комиссией, а документ опирается на Европейскую конвенцию по правам человека и рекомендации Совета Европы и ООН.

Цели связаны с европейскими обязательствами по равенству, гендерному равенству, свободе медиа, мирным собраниям, национальным меньшинствам, миграции и персональным данным. Для защиты журналистов от исков SLAPP законопроект № 16117 зарегистрировали в парламенте 30 сентября 2026 года.

Что не учли и от чего зависит результат

Омбудсман настаивает: «Стратегия — это рамка: она определяет цели и индикаторы, но сама по себе не меняет ни законов, ни практики». Реальные изменения, по его мнению, будут зависеть от Операционного плана на 2027–2029 годы, где нужно прописать меры, исполнителей, сроки, финансирование и показатели результата.

Не учтены два предложения Офиса. Первое — отдельная цель по правам военнослужащих и других защитников сектора безопасности и обороны. Второе — цель «Бизнес и права человека» с имплементацией директив ЕС CSRD и CSDDD. Относительно бизнеса Лубинца заверили, что эти вопросы урегулирует Национальный план действий по ответственному ведению бизнеса от Минэкономики. Защиту военных, убеждён автор, должны обеспечивать конкретные решения и действенные механизмы восстановления прав, а не декларации.

Сам Лубинец намерен следить за выполнением стратегии в рамках парламентского контроля и публично отчитываться в своих докладах. Главный вопрос он формулирует так: «Будет ли у каждого гражданина действенная защита от дискриминации?»