Европейская комиссия: кто пишет законы ЕС и следит за их исполнением

Европейская комиссия — исполнительный орган Европейского Союза. Её главный офис расположен в Брюсселе, в здании Берлемон. Комиссию часто сравнивают с правительством ЕС, хотя сравнение неточное: она не подчиняется национальным столицам и должна действовать в интересах союза в целом.

Что она делает

• обладает правом законодательной инициативы: именно Комиссия предлагает новые законы ЕС, которые затем принимают Европарламент и Совет ЕС;
• следит за соблюдением договоров и может подать на государство в Суд ЕС;
• готовит и исполняет общий бюджет;
• ведёт торговые переговоры от имени всего союза;
• надзирает за конкуренцией, в частности согласовывает крупные слияния и государственную помощь.

Как сформирована

В состав Комиссии входит по одному представителю от каждого из 27 государств-членов. Каждый отвечает за своё направление — торговлю, энергетику, сельское хозяйство и так далее. Кандидатуру президента Комиссии предлагает Европейский совет, а утверждает Европарламент; он же голосует за весь состав коллегии. Мандат длится пять лет и совпадает с каденцией парламента. Повседневную работу выполняют генеральные директораты — аналог министерств, в которых работает около 32 тысяч служащих.

Роль в расширении

Для стран-кандидатов Комиссия — главный собеседник. Она оценивает заявку на членство, проводит скрининг законодательства, ежегодно публикует отчёты о прогрессе и рекомендует открывать или закрывать переговорные разделы. Окончательное слово остаётся за правительствами государств-членов, но они редко отходят от её выводов.

Через Комиссию проходит и значительная часть финансовой поддержки: она управляет программами помощи, проверяет выполнение условий и согласовывает выплаты. Она же договаривается о торговых режимах — квотах, пошлинах, доступе к единому рынку. Так что для Украины это одновременно экзаменатор, советник и распорядитель средств.