Переговоры о вступлении в ЕС: что такое скрининг и почему он длится так долго
Украина проходит самый технический этап евроинтеграции — сравнение своего законодательства с европейским. Объясняем, как устроен этот процесс, кто в нём принимает решения и когда ждать результатов.
Слово «скрининг» в последнее время звучит в новостях почти каждый день, но за пределами круга специалистов мало кто понимает, что за ним стоит. Если коротко, это большая сверка: украинские законы строка за строкой сравнивают с правом Европейского Союза, чтобы выяснить, что уже совпадает, а что придётся менять.
Тридцать пять разделов и шесть кластеров
Право ЕС поделено на тридцать пять переговорных разделов — от свободного движения товаров до финансового контроля. Для удобства их объединили в шесть тематических кластеров. Первым открывается и последним закрывается кластер «Основы»: судебная система, верховенство права, государственные закупки, статистика.
Скрининг каждого раздела состоит из двух встреч. На первой Еврокомиссия объясняет свои правила, на второй украинская делегация отчитывается, насколько национальное законодательство им соответствует. После этого Комиссия готовит отчёт с рекомендациями. Весь цикл для одного раздела занимает от нескольких недель до нескольких месяцев.
Кто принимает решения
Техническую работу ведёт Еврокомиссия, но политические решения — за государствами-членами. Чтобы открыть или закрыть кластер, нужно согласие всех правительств. Именно поэтому процесс зависит не только от скорости реформ, но и от внутренней политики в столицах ЕС.
С украинской стороны в переговорах задействованы:
- правительственная делегация и рабочие группы по каждому разделу;
- профильные министерства, которые готовят законопроекты;
- парламент, которому предстоит принять сотни актов по согласованному плану;
- общественные эксперты, оценивающие качество изменений.
Вступление — это не экзамен, который можно сдать за одну ночь. Это скорее ремонт в доме, где продолжают жить: стены переносят, а свет должен гореть, — объясняет обозреватель по международным вопросам Ирина Савчук.
Чего ждать дальше
Опыт стран, вступавших раньше, показывает: от открытия первого кластера до подписания договора проходит минимум пять-шесть лет. Ускорить путь можно, если парламент будет работать по чёткому календарю, а законопроекты не придётся переписывать после замечаний Брюсселя. Спешка здесь вредит: закон, принятый наспех, обычно возвращается на доработку.
Для бизнеса ближайшие последствия ощутимы уже сейчас: новые технические регламенты, требования к маркировке и экологические стандарты постепенно становятся обязательными, не дожидаясь формального членства. Тем, кто работает с европейскими партнёрами, это скорее на руку — правила по обе стороны границы становятся одинаковыми.
