Трёхсторонние переговоры Украины, США и России: риски для Киева

Украина, США и Россия могут снова сесть за один стол, но сам факт переговоров ещё не означает, что война близка к завершению. Трёхсторонние переговоры Украины, США и России Кремль уже не исключает, а Киев их поддерживает. Вместе с тем двое экспертов, которых опросил Фокус, видят в новом раунде прежде всего опасности для Украины: от сомнительного посредника до совместного давления Вашингтона и Москвы.

Что известно о возможном новом раунде

Фактов пока немного, и часть из них противоречива.

• По данным Reuters, Кремль допустил консультации в Абу-Даби: они могут пройти 10 ноября или позже. Об этом говорилось после разговора Уиткоффа с Путиным.
• Среди тем — гарантии безопасности для Украины и России на послевоенный период.
• Москва по-прежнему добивается передачи ей всей Донецкой области и отказа Украины от членства в НАТО.
• Уиткофф оценил разговор с Путиным как конструктивный и пообещал продолжить контакты на уровне команд.
• Зеленский поддержал возобновление диалога и попросил не тянуть со встречей.

Встреча команд должна подготовить возможные переговоры лидеров. Однако даты, когда Зеленский, Трамп и Путин соберутся вместе, никто не подтвердил.

Осло: кто формирует повестку дня

Эксперт Совета внешней политики «Украинская призма» Александр Краев оценивает переговоры в Норвегии как полезные для Киева. По его словам, Украина вместе с европейцами подготовила собственный проект, обсудила его с американской стороной, и именно этот документ Уиткофф повёз к Путину.

Краев называет такую схему челночной дипломатией, но правильно выстроенной. Киев и Европа определяют повестку, а до Москвы её доносят через США.

Уиткофф как слабое звено

Главную проблему Краев видит не в содержании предложений, а в том, кто их передаёт. Украине неизвестно, что именно Уиткофф говорит Путину, а итоги его встреч с российским руководством стороны трактуют по-разному.

Эксперт считает неприемлемой похвалу, которую американский представитель высказал в адрес Путина в Петербурге. Он убеждён, что Уиткофф действует прежде всего в интересах России, а уже потом США и своего руководителя. По словам Краева, даже Кушнер в общении с россиянами ведёт себя несколько адекватнее. Вывод эксперта категоричен: «Ему нельзя доверять, он не может вести эти переговоры».

Это, по мнению Краева, определяет и роль Вашингтона после возможной сделки. Если ответственным за процесс останется Уиткофф, США не смогут быть надлежащим гарантом, а лишь посредником, каким являются сейчас. Украине же нужно, чтобы американцы следили за соблюдением режима прекращения огня, подобно их роли на Ближнем Востоке в 1970–1980-х годах. Оснований рассчитывать на это эксперт пока не видит: Вашингтон хочет результата, но не готов прилагать для него усилия.

Сроки, которые назвала Москва, — уже после промежуточных выборов в США — Краев считает продолжением тактики затягивания. По его версии, россияне понимают, что не смогут выполнить свою часть дизельной сделки, и разочарование Трампа неизбежно. Поэтому они ждут, пока он увязнет во внутриполитической борьбе и потеряет интерес к внешней политике.

Совместное давление на Киев: позиция Елены Галушки

Сооснователь Международного центра украинской победы и член правления Центра противодействия коррупции Елена Галушка не верит, что трёхсторонние встречи дадут результат. По её словам, не хватает двух предпосылок: Россия не собирается отказываться от имперских амбиций в отношении Украины, а давление на неё не усиливается. Накануне промежуточных выборов Трампу нужен любой дипломатический успех, поэтому согласие Кремля на диалог он, вероятно, подаст как прорыв.

Наибольшей угрозой Галушка называет сближение позиций Вашингтона и Москвы. Вместо равноправных переговоров Киев может столкнуться с их совместным нажимом, прежде всего по остальной части Донетчины, которую российская армия не смогла захватить с 2014 года. Эксперт называет такое требование самоубийственным для Украины.

Она обращает внимание и на помощь как средство влияния. Речь об ограничении военной и технологической поддержки, в частности скорости Starshield, и о задержке оружия, за которое заплатили европейцы. Если это делается, чтобы склонить Киев к территориальным уступкам, то, по мнению Галушки, нарушается третий пункт Будапештского меморандума, запрещающий экономическое принуждение.

Санкционную политику она считает ещё одним мерилом. Закон Линдси Грэма дал американской администрации дополнительные рычаги против России, однако Трамп освободил Россию от санкций и подписал с ней дизельную сделку. К тому же, по оценке Галушки, Путин до сих пор убеждён, что систематические удары по энергетике, предприятиям, транспорту и гражданской инфраструктуре принесут ему то, чего он не добивается на поле боя. Пока он так считает, ждать результатов от переговоров, по её мнению, бессмысленно.

Европа за пределами стола переговоров

Галушка подчёркивает: без Европы устойчивого урегулирования не будет. Европейские государства обеспечивают значительную часть долгосрочного финансирования Украины, поставки оружия и санкционный режим, а также должны участвовать в гарантиях безопасности. Их отсутствие за столом эксперт объясняет просто: давить на Украину без Европы гораздо легче.

Позитивным сигналом она считает то, что европейцы уже отстаивали собственную линию, в частности по замороженным российским активам. Однако их возможности небезграничны. Если Киев под давлением согласится на неприемлемые условия, сохранить европейское единство по санкциям и поддержке Украины станет значительно сложнее, а то и невозможно.

Поэтому от украинской делегации, по словам Галушки, требуется отстаивать суверенитет и долгосрочную безопасность. Мир, который вознаграждает агрессию, по её мнению, не будет устойчивым и лишь подготовит плацдарм для следующей войны.

Итог: что известно, а что остаётся открытым

Достоверно известно, что Кремль допускает консультации в Абу-Даби, а Украина за возобновление диалога. Также известно, что Москва не отступила от требований по всей Донецкой области и ненастоянию Украины в НАТО.

Открытыми остаются несколько вопросов. Неизвестно, когда состоится встреча Зеленского, Трампа и Путина и состоится ли она вообще. Не выяснено, что именно Уиткофф передаёт Путину и смогут ли США стать гарантом выполнения договорённостей. Неясно и то, получит ли Европа место за столом: там обсуждают кандидатуру представителя для прямых переговоров с Путиным. Фокус добавляет, что на промежуточных выборах 3 ноября республиканцы рискуют потерять большинство как минимум в одной из палат Конгресса, а это может усилить парламентский контроль за политикой Трампа в отношении Украины и России.