Отсрочка и бронирование: кто в Украине может попасть под мобилизацию

Две инициативы могут сузить круг мужчин, защищённых от призыва: пересмотр правил бронирования работников на предприятиях и дополнительные условия для семейных отсрочек. Обе пока лишь обсуждаются, однако юристы считают, что именно так государство может расширить мобилизационный ресурс. Для работодателей это означает риск нехватки кадров, а для семей людей с инвалидностью — неопределённость в вопросе поддержки близких.

Бронирование работников: какие лимиты предлагают для критических предприятий

Переходный период для компаний завершился 1 сентября. В течение него предприятия должны были подтвердить статус по обновлённым требованиям, в частности по уровню зарплат и отсутствию долгов перед налоговой. Кто этого не сделал, рисковал потерять возможность бронировать персонал.

Теперь, по словам народного депутата Ярослава Железняка, который ссылается на правительственные источники, готовится очередной пересмотр системы. В проекте говорится о следующем:

• для оборонной промышленности и энергетики предельную долю забронированных работников предлагают снизить со 100% до 85%;
• для теплоснабжения, водоснабжения и сферы обращения с отходами — с 75% до 60%;
• из базы, от которой считают стандартную квоту в 50%, предлагают убрать тех, у кого уже есть отсрочка по другим основаниям: студентов, отцов троих детей, людей, ухаживающих за родственниками;
• до 20 октября профильные министерства и областные администрации должны пересмотреть отраслевые критерии критичности предприятий.

Наибольший эффект может дать именно изменение базы расчёта. Наглядно это видно на примере: в компании 100 военнообязанных, у 50 из которых есть собственная отсрочка, а остальные могут претендовать на бронь от работодателя. По действующей логике предприятие может забронировать 50 человек. Если же работников с отсрочками из расчёта исключить, квота упадёт до 25. В итоге 50 человек сохраняют отсрочки, 25 получают бронь, а ещё 25 остаются без защиты от призыва.

«Получается, что обязательно должно быть большое количество людей, которые будут работать без предварительного бронирования. Иначе никого не удастся забронировать», — подчёркивает Железняк.

Координационный центр при Кабмине: что не определено в проекте

Отдельная новация — Координационный центр из 17 человек. В него должны войти представители СБУ, ГУР, Службы внешней разведки и Нацполиции. Без положительной рекомендации этого органа предприятия не смогут получить статус критически важных или согласовать бронирование сверх стандартных 50%. Центр также сможет рекомендовать лишить компанию такого статуса.

Железняк указывает на пробелы: в проекте нет чётких сроков рассмотрения документов, критериев решений и механизма обжалования. Не ясно и то, что произойдёт с бронями, которые уже оформлены, если число работников превысит новые лимиты.

Для бизнеса, по оценке Фокуса, это риск потерять специалистов, которых сложно заменить, — прежде всего в оборонной промышленности, энергетике и коммунальной сфере. В перспективе нехватка кадров может подтолкнуть компании к поиску работников, не подлежащих мобилизации, или к привлечению трудовых мигрантов. При этом предложенные ограничения правительство пока не утвердило.

Отсрочка от мобилизации для семей: какие условия предлагают

О возможных изменениях для семейных отсрочек рассказала Людмила Денисова, ранее занимавшая пост парламентского омбудсмена. Она обнародовала ответ Офиса военного омбудсмена с предложениями по законодательству. Согласно ему, дополнительные условия могут коснуться таких групп:

• родителей несовершеннолетних детей с инвалидностью, а также детей с тяжёлыми болезнями без установленной инвалидности;
• супругов людей с инвалидностью I, II и III групп;
• мужчин, родители которых имеют инвалидность I или II группы;
• других родственников, обеспечивающих уход.

Если ребёнка с инвалидностью растят оба родителя, один из них при определённых обстоятельствах может потерять право на отсрочку. Для ряда категорий обязательным условием хотят сделать постоянный уход. Опекунам недееспособных лиц отсрочку могут предоставлять с учётом того, есть ли другие опекуны. Таким образом, одного лишь факта наличия в семье человека с инвалидностью может оказаться недостаточно.

Критика семейных ограничений и позиция омбудсмена Лубинца

Денисова отмечает: человеку с инвалидностью могут быть нужны близкие, даже если постоянный уход не требуется. Она также говорит, что в документах нет оценки того, сколько детей и взрослых с инвалидностью останутся без поддержки родственников после введения ограничений.

Отдельно она упоминает военных. По данным Минобороны, на которые она ссылается, в ВСУ и частях, напрямую подчинённых ведомству, служили около 2 тысяч человек с несовершеннолетними детьми с инвалидностью. При этом министерство не поддержало законопроект № 15057, расширяющий основания для увольнения таких военных. Получается противоречие: до призыва мужчина может иметь право на отсрочку, а после него те же обстоятельства не всегда позволяют уйти со службы. По мнению Денисовой, вместо устранения этой проблемы предлагают ограничить права других родителей.

«Почему злоупотребления одних должны ограничивать права других?» — спрашивает Денисова.

Омбудсман Дмитрий Лубинец призвал не паниковать. По его словам, соответствующий проект официально ещё не поступил в его офис, поэтому давать ему правовую оценку рано.

Что говорят адвокаты: ресурс для армии, цена брони и роль ТЦК

Адвокат Роман Лихачёв считает появление таких предложений тревожным сигналом. По его мнению, с отсрочками что-то будут делать, ведь Министерство экономики уже активно пересматривает бронирование, меняет уровень приоритетности и сокращает число забронированных. Человеческий потенциал страны, говорит он, не безграничен: молодёжь до 23 лет уезжает, нация стареет, часть тех, кто пошёл в ВСУ в 2022 году, в этом году достигла 60 лет и уволилась. «Пополнять ресурс нужно кем-то, и начинают придумывать, откуда брать бойцов», — рассказал он Фокусу.

Лихачёв сомневается, что в Верховной Раде хватит голосов для таких непопулярных ограничений. Законодателям, по его мнению, стоит прежде всего устранить противоречие в отношении военных, чей ребёнок получил инвалидность уже после мобилизации. В то же время сократить бронирование, по его оценке, намного проще: забронированных значительно больше, чем тех, кто имеет отсрочку из-за ухода за родственниками с инвалидностью. Достаточно уменьшить квоты или ужесточить требования к предприятиям — и часть мужчин потеряет защиту. Те, кто останется без брони и без других оснований для отсрочки, могут быть призваны.

Адвокат Валентин Серов видит главную проблему в коррупции. По его словам, некоторые покупают бронь за деньги, не работая на соответствующем предприятии. Сейчас она стоит 15–20 тысяч долларов, тогда как год назад её можно было найти за 8–10 тысяч. Серов допускает, что цена вырастет до 25–30 тысяч долларов, и подчёркивает: «Вот где нужно наводить порядок, а не трогать родственников людей с инвалидностью».

Ещё одна проблема, на которую указывают юристы, — наличие отсрочки или брони не всегда спасает от мобилизации. Серов рассказал о клиенте с бронированием, которого забрали с улицы и на следующий день отправили в учебный центр. По его словам, сведения о брони не отображались в системе, а после звонка из ТЦК работника уволили с предприятия задним числом. Фокус также напоминает данные военного омбудсмена: около 7% мобилизованных мужчин имеют законные основания для отсрочки, но продолжают службу.

Итог: что известно наверняка и что остаётся открытым

Наверняка известно, что обе инициативы пока не утверждены. Переходный период для подтверждения статуса критических предприятий закончился 1 сентября, а до 20 октября министерства и областные администрации должны пересмотреть отраслевые критерии. Также известно, что Офис военного омбудсмена предложил дополнительные условия для семейных отсрочек.

Открытыми остаются несколько вопросов: дойдут ли семейные ограничения до голосования в Верховной Раде, каковы будут окончательные лимиты бронирования и что произойдёт с уже оформленными бронями. Неизвестно, по каким правилам будет работать Координационный центр. Главный вопрос, который ставит Фокус: сможет ли государство пополнить армию, не оставив бизнес без нужных специалистов, а людей, которым нужна помощь, — без поддержки родственников.